№ 47. Октябрь 2002
Как избежать сокращения пенсии на 5/6?
В российских трудовых книжках указана только дата начала и окончания трудовой деятельности в той или иной организации, но там нет сведений о периодах отсутствия на работе из-за болезни, из-за отпуска за свой счет и т.д., поэтому Rentenversicherung автоматически сокращает всем переселенцам пенсию за российский трудовой стаж на пять шестых. Каким образом можно избежать сокращения пенсии на 5/6?
Alexander V., Wolfsburg
Адвокат Aden: Каждый Rentenbescheid для тех, кто приехал в Германию до 07.05.1996, если к его проверке не привлекались специалисты, неправильный и содержит ошибки в ущерб переселенцам, уже потому, что ни в одном из Rentenbescheid'ов пенсионная касса не предупредила получателя, что он может избежать сокращения пенсии на пять шестых посредством предъявления справок от предыдущих работодателей.
Eсли переселенец предоставит своей Rentenversicherung справки o непрерывности трудового стажа из организаций, где он прежде работал, сокращение пенсии на 5/6 не производится.
До сих пор преобладающее большинство таких справок признавалось. Но Rentenversicherung, конечно же, заботится больше всего об экономии средств и старается при любой возможности отказать. Сейчас, например, я веду одно дело, когда Rentenversicherung не хочет признавать справку, и мы будем подавать жалобу в суд по социальным вопросам.
А в остальных случаях, которыми я, как адвокат, занимался, справки были признаны, и это привело к повышению пенсии. Но это возможно лишь при условии, если переселенец приехал в Германию до 07.05.1996 и на него не распространяется ограничение о 25-ти (или 40 - для супругов) Entgeltpunkt'ах.
Зачем нужен Шрёдеру "суперминистр" Клемент?
Министр-президент земли Nordrhein-Westfalen Вольфганг Клемент (62) должен перенять в правительстве должности, которые раньше занимали министр экономики Вернер Мюллер и министр труда Вальтер Ристер. Объединив эти два министерства в одно, Шрёдер надеется активизировать осуществление реформ - в первую очередь предложений комиссии Hartz'а. Эксперты давно советовали канцлеру забрать у министерства труда и социальной защиты ответственность за вопросы труда и занятости. По их мнению, Arbeitsministerium тормозит развитие экономики своими бюрократическими законами. Идет ли речь о Scheinselbststдndigkeit, 325-Euro-Jobs или дополнительной частной пенсии - всё слишком усложнено чиновниками этого министерства. Если бы менеджер VW Peter Hartz разрабатывал свои предложения для правительства не со своей собственной командой, а с министерством труда, чиновники до сих пор бы всё ещё считали, проверяли, оценивали.
Этой мощной бюрократической силе противостоял почти бессильный министр экономики Мюллер, в компетенцию которого мало что входило. Теперь должно быть всё по-другому. Экономикой впредь будет заниматься министерство экономики. Шрёдер отдал своему новому "суперминистру" Вольфгангу Клементу всё: сферу труда и занятости, сферу экономики, отдел экономического развития из министерства финансов и в придачу своего лучшего государственного секретаря Альфреда Таке, называемого "Атаке". Отдел под названием "Konjunkturabteilung", занимающийся составлением годового отчета об общем положении экономики в стране, с его исследовательскими институтами и экспертами, забрал в 1998 году под свое попечительство Оскар Лафонтен, занимавший тогда должность министра финансов. Министр экономики Мюллер во времена своего правления снова и снова требовал вернуть ему этот отдел.
Теперь Клемент, засучив рукава, возьмется за упрощение трудового права, сокращение бюрократии, претворение в жизнь рекомендаций комиссии Hartz'а, обещанное Шрёдером. Клемент будет не просто министром экономики и труда, он будет первым министром занятости. Однако закрепившаяся за ним слава реформатора и решительного руководителя лучше, чем его реальные успехи. По показателям роста экономики Nordrhein-Westfalen занимает последнее место в Западной Германии. Квота безработицы (9,3%) в NRW выше, чем в любой другой из старых земель. Но, очевидно, Шрёдеру для роли "суперминистра" нужен был не столько компетентный человек, сколько решительный и деспотичный. На примере NRW Клемент показал коллегам из SPD, как можно поставить на место "зелёных". Похоже, Шрёдеру сейчас нужен именно этот опыт Клемента, точно так же как и его способность любой ценой добиваться поставленной цели. Известный своей резкостью, бескопромиссностью и вспыльчивостью, Клемент вряд ли будет любим в правительстве. Даже его коллегам по партии придется теперь нелегко. Но самое интересное, что Шрёдер, судя по всему, пообещал Клементу роль своего преемника...
Чем выше квалификация, тем больше пенсия
Eсли Rentenversicherung в ходе процесса признания российского трудового стажа неправильно внесла заявителя в более низкую квалификационную группу, каким образом можно доказать свою более высокую квалификацию? В каких случаях переселенцам удается достичь увеличения пенсии?
Ewald M., Bad Homburg
Адвокат Aden: Случается, что в ходе процесса признания российского трудового стажа заявителя неправильно вносят в более низкую квалификационную группу.
Проблема здесь заключается в том, что в бывшем Советском Союзе была другая система профессионального образования и квалификации. В Германии существуют определенные профессии, обучение на которые заканчивается получением соответствующего диплома. Скажем, обучение ремесленным профессиям длится три года и после успешного окончания учебы и сдачи экзаменов обучающийся получает грамоту подмастерья (Gesellenbrief). Затем он, после как минимум трех лет работы по специальности, может закончить курсы повышения квалификации, сдать экзамен на мастера и получить свидетельство о звании мастера (Meisterschein). В России же многие получали обычное среднеспециальное образование, а потом с годами становились мастерами без отрыва от производства. Но свидетельства о звании мастера, как это принято в Германии, у них нет, поэтому возникают проблемы с доказательством более высокой квалификации. Они не могут предъявить Meisterschein, потому что такого свидетельства в Союзе просто не было. Поэтому здесь можно идти только по пути сопоставимости. Доказательством квалификации мастера может служить более высокая зарплата, обучение, трудовая характеристика, запись в трудовой книжке, свидетели - всё возможное.
Eсли кто-то работал в России в качестве квалифицированного рабочего, специалиста (Facharbeiter), а здесь ему начислили пенсию как простому рабочему, доказать свою более высокую квалификацию можно на основе записей в ведомостях начисления зарплаты предприятия о более высокой зарплате или более высоком тарифе.
Но повторяю: заявление на пересмотр пенсии имеет смысл подавать только тем, кто приехал в Германию до 07.05.1996 и получил немецкую пенсию только на основании предъявления трудовой книжки. Они могут избежать сокращения пенсии на 5/6, предъявив пенсионной кассе справку о непрерывности трудового стажа от прежних работодателей. При этом, пользуясь благоприятным случаем, параллельно можно проверить правильность установления квалификации и др. И если окажется, что и в этом были ущемлены интересы заявителя, он получит кроме доплаты, которой удалось достичь посредством устранения сокращения пенсии на 5/6, еще и повышение пенсии на основании более высокой квалификации.
Какая справка необходима?
Осенью я поеду в Россию проведать своих родственников, а заодно собираюсь сходить на завод, где я раньше работал. Хочу, чтобы они выдали мне справку о непрерывности трудового стажа. Я надеюсь, что благодаря этой справке Rentenversicherung не сократит мне пенсию на пять шестых. Понятно, что эту справку в Германии всё равно надо будет отдавать на перевод допущенному к переводческой деятельности переводчику. Но всё же мне хотелось бы узнать, какие требования предъявляет Rentenversicherung к справкам от работодателя. Как она должна выглядеть?
Emanuel R., Bonn
Адвокат Aden: Речь идет о выпискe из ведомостей по начислению заработной платы. Разумеется, вы не можете требовать от бывшего работодателя предоставить вам копию всей платёжной ведомости, так как там содержатся данные о всех работниках, но вы можете попросить, чтобы он сделал для вас выписку о касающихся вас данных. Из справки должно быть видно, сколько дней в году вы проработали, сколько дней были на больничном, сколько дней были в оплачиваемом отпуске, предоставлялся ли вам отпуск за свой счет (хотя я никогда не слышал, чтобы российским немцам когда-нибудь давали отпуск за свой счет), были ли перерывы в трудовом стаже.
К тому же необходимо, чтобы в справке было указано, на основе каких источников она составлена и кто её выдал.
От редакции: За справкой лучше всего обращаться в отдел кадров или в архив расчетного отдела на предприятии. Книги по начислению заработной платы хранятся в архиве, как правило, по меньшей мере 20 лет, а общая книга приказов (где содержатся сведения в том числе и об отпусках) - как правило, 30 лет.
В денежном выражении
Что означает конкретно "сокращение пенсии на 5/6"?
Elena C., Aachen
ВИО: Это означает, что переселенцам (§ 4 BVFG), которые для признания российского трудового стажа предъявляют только трудовую книжку, Rentenversicherung учитывает за каждый проработанный в России год лишь заработную плату за 10 месяцев, а не за 12 месяцев, как должно было бы быть. Сокращение на пять шестых производится даже в том случае, если заявитель проработал только 6 месяцев в одном календарном году. Приведем пример.
Яков Г. работал в России в период с 01.01. до 31.05.1986 в качестве квалифицированного рабочего в строительной бригаде. Rentenversicherung определяет его в квалификационную группу 4 и по специальной таблице для строительной сферы промышленности условно защитывает ему за эти 5 месяцев зарплату в размере 14604,50 DM, так, как будто он в то время работал в Германии. Но поскольку в трудовой книжке Якова не указано, сколько дней он отсутствовал на работе по болезни, из-за отпуска за свой счет и т.д., Rentenversicherung паушально сокращает ему эту сумму до 12170,42 DM (14604,50 DM x 5/6). Если бы Яков предъявил справку от своего работодателя, из которой было бы видно, что он в этот период вообще не был на больничном и не брал отпуск за свой счет, Rentenversicherung не производила бы сокращения.
О какой доплате идет речь?
Какое увеличение пенсии в среднем приносит устранение сокращения пенсии на 5/6?
Nina E., Freiburg
Адвокат Aden: В каждом отдельном случае совершенно по-разному. Это зависит, конечно, от квалификации и многих других факторов. Паушально ответить на этот вопрос нельзя. Сокращение пенсии на 5/6 составляет, как правило, примерно от 85 до 170 Euro в месяц. А если здесь еще учесть, что в случае нового начисления пенсии доплата производится за четыре последних года, то нетрудно посчитать, какая сумма может получиться. Скажем, если умножить 170 Euro на 48 месяцев, выходит приличная сумма.
Отказ неправомерен
Я являюсь пенсионером с 1999 года. Прочитав в газете "ВИО" за октябрь 2001 года статью "Пенсия должна быть правильной", я узнал, что при оформлении пенсии нужно было представить справку о том, сколько дней в году отсутствовал на работе по болезни, сколько дней был в оплачиваемом и неоплачиваемом отпуске и т.д., так как в трудовой книжке таких сведений нет. При оформлении пенсии такую справку у меня не потребовали, и я не знал, что её нужно было представить. Несколько месяцев назад я сделал запрос на предприятие, где проработал почти 25 лет. Получив оттуда справку, я отправил её в Rentenversicherung, которая оформляла мне пенсию, но получил отказ. Обоснование пенсионной кассы звучит так: "До сих пор нам не удалось получить из российского пенсионного фонда и министерства социальной защиты подтверждение тому, архивируются ли на предприятиях ведомости по начислению заработной платы, на основании которых сегодня можно восстановить периоды отсутствия на работе за прошедшие годы. Сомнения в доказательственной ценности справок об отсутствии на работе усиливаются еще из-за того, что они выданы, как правило, не в те времена, о которых идет речь в справке, а лишь годы спустя..." Правомерен ли отказ пенсионной кассы? Что можно сделать в данном случае?
Viktor G., Leipzig
Адвокат Aden: Обоснование пенсионной кассы не соответствует правовому положению и тем более судебной практике. Это всего лишь попытка удержать заявителя от обжалования решения.
Я думаю, что в данном случае жалоба имела бы хорошие шансы на успех. Но здесь можно также подать ходатайство о возобновлении производства по вновь открывшимся обстоятельствам (Wiederaufnahmeantrag), в частности подать заявление на пересмотр дела (Ьberprьfungsantrag), которое распространяет свое действие на последние 4 года. Это значит, что если имеющийся Rentenbescheid в этой связи будет признан неправильным и произойдет новое начисление пенсии, то доплату возможно получить лишь за последние 4 года, а всё, что было перед этим - уже потеряно.
Переселенцы платят в пенсионные кассы больше, чем из них получают
Как известно, все поздние переселенцы, приехавшие в Германию после 07.05.1996, получают за российский трудовой стаж максимально 25 Entgeltpunkt'ов (супружеские пары - 40 Entgeltpunkt'ов). Эта граница установлена законом. Имеет ли смысл подавать протест против решения о начислении пенсии (Rentenbescheid), в котором со ссылкой на закон пенсия ограничена 25-тью Entgeltpunkt'ами? Можно ли здесь вообще что-либо изменить?
Waldemar K., Hennef
Адвокат Aden:Это дело в настоящий момент находится в стадии развития. Существует решение Федерального суда, рассматривающего споры по вопросам социального обеспечения (Bundessozialgericht), от 30.08.2001. В этом решении суд пришел к выводу, что законодатель был вправе изменить действовавший прежде закон, ввести ограничение о 25-ти Entgeltpunkt'ах и платить поздним переселенцам (§4 BVFG) только пенсии в размере пособий по социальному обеспечению. Это изменение формально записано в пенсионном законодательстве, но собственно говоря, скорее относится к закону о социальной помощи.
Возможно, со временем суды в ходе рассмотрения новых дел вынесут иные решения. Надо подождать...
Упомянутое выше решение BSG от 30.08.01 неубедительно в некоторых пунктах. Например, Bundessozialgericht исходит из того, что российские немцы не находятся больше под давлением изгнания, ведь со времени начала войны прошло уже более 60 лет. Этот аргумент не убеждает нас вообще, так как Bundesvertriebenengesetz как раз исходит из обратного. Далее Bundessozialgericht говорит, что поздним переселенцам (§4 BVFG) должны платить только определенное базисное обеспечение, а если его не хватает, то есть возможность подать дополнительные заявления в Sozialamt на получение социальной помощи для достижения минимального стандарта обеспечения. Bundessozialgericht сравнивает переселенцев с теми местными немцами, которые никогда не платили взносы в Rentenversicherung, и полагает, что может сделать из этого вывод: права переселенцев не ущемлены и принцип равноправия, гарантированный статьей 3 Основного Закона Германии, не нарушен. Я считаю, что сравнивать российских немцев с теми местными жителями, которые никогда не платили взносы в Rentenversicherung, недопустимо, ведь Russlanddeutsche практически отказываются от пенсии, которую они заработали в бывшем Советском Союзе. Российских немцев нельзя сопоставлять с теми, кто не заработал себе право на получение пенсии из-за того, что никогда не работал. Это нечто совсем другое. Поэтому попытка уравнять их - непозволительна.
До сих пор в этой системе не был принят во внимание решающий фактор: во всей группе переселенцев относительно мало получателей пенсии и очень много трудоспособных детей и супругов, приехавших вместе с ними, и они платят в социальные кассы намного больше взносов, чем пенсионная касса тратит на пенсионеров-переселенцев. Это тоже ненормальное положение, которое заставляет меня сомневаться в правильности решения Федерального суда по социальным спорам.
И ещё одно обстоятельство... Молодые, работающие сейчас переселенцы, с одной стороны, должны тратить больше денег на свою дополнительную частную пенсионную страховку из-за ухудшения их собственного обеспечения в старости, а с другой стороны, Sozialamt привлекает их к содержанию родителей, если родители подали заявление в Sozialamt на получение социальной помощи. Таким образом, молодые, работающие переселенцы подвергаются большему риску и несут существенно большую нагрузку, чем местные жители. Но ведь первоначально российские немцы должны были быть поставлены наравне с местными жителями. Пока что я не вижу равноправия, а вижу только массивное ущемление прав российских немцев.
Вводимая с первого января 2003 года Grundsicherung (подробности см. на стр. 5 - ред.) будет покрывать только повседневные потребности пенсионера, но не обеспечивает его, например, в случае вынужденного проживания в Pflegeheim'е или при повышенных расходах из-за болезни, несчастного случая и т.д. В подобной ситуации у молодого поколения есть только два выхода: либо самому брать на себя дополнительные расходы родителей, либо Sozialamt, возможно, потребует возмещения затрат, если родители подадут заявление на доплату в Sozialamt. Что опять-таки приведет к тому, что эти семьи столкнутся с проблемой большой повседневной нагрузки. Им придется, в случае болезни или старческой немощи родителей, либо отказаться от профессиональной деятельности - как правило, женщины вынуждены бросать работу и посвящать себя уходу за близкими - что связано с понижением дохода семьи, либо идти на риск быть привлеченным Sozialamt'ом к возмещению расходов.
Все эти обстоятельства еще не учтены, и я надеюсь, что будущая судебная практика, возможно, изменит положение дел, по крайней мере для тех переселенцев, которые приехали в Германию в предпенсионном возрасте (50 - 55 лет) и вообще не имеют шансов обеспечить себе в достаточной степени безбедное существование в старости, иначе для этой группы наступят очень тяжелые времена.
