№ 41. Апрель 2002

Проблемы с получением визы?

У меня к вам вопрос по поводу посольства Германии в Москве. Не так давно я пригласила к себе в гости в Гамбург племянника из Рязани, отослала ему приглашение. Он обратился в немецкое посольство в Москве за визой, но ему отказали. Племянник пытался выяснить причины отказа, однако сотрудники посольства вообще не стали ему ничего объяснять. Я разговаривала на эту тему с одним своим знакомым, а он говорит, что, видимо, в компьютере посольства занесена какая-то негативная информация о моём племяннике, поэтому ему и не дают визу. А как можно узнать, что у них там занесено в компьютере? И почему они не объясняют причины отказа? С этим посольством постоянно возникают какие-то сложности. В прошлом году я приглашала к себе в гости сестру из Киева, так немецкое посольство в Киеве потребовало у нее расписку в том, что она обязуется вернуться назад и не выйдет в Германии замуж. Разве это нормально? Имеет ли право посольство требовать подобные расписки? Соседка мне недавно рассказала, что они тоже делали приглашение своей родственнице из Омска, так родственница им позвонила и сказала, что посольство срочно требует расписку от приглашающего, в которой бы он обязался вернуть/отправить гостя после отпуска назад, на родину. У меня сложилось такое впечатление, что сотрудники немецких посольств в странах СНГ делают с людьми, что хотят. И их отношение к нам - хорошим не назовешь. Помню, как мы в своё время стояли под посольством в очереди за визой несколько дней. Народу много, все стоят в „живой очереди“, отойти нельзя, туалетов нет. Я ещё тогда возмущалась их системой работы и отношением к нам. За прошедшие годы, похоже, ничего не изменилось. Хотела бы узнать, куда можно пожаловаться на работу немецких посольств? Кому они подчиняются? И как добиться, чтобы их отношение к людям изменилось в лучшую сторону? Nina G., Hamburg

Адвокат Vogl: ТЯ постараюсь коротко ответить на каждый из ваших вопросов и в то же время объяснить точку зрения и предположительные мотивы работников посольств, поскольку я не думаю, что они испытывают личную неприязнь к претендентам на визу. Немецкие посольства за рубежом подчиняются Министерству иностранных дел Германии, которое находится в Берлине. Как раз туда и следует направлять жалобы по поводу деятельности посольств. Кстати, если немецкое посольство не дало кому-либо визу и он с этим не согласен, как в случае с вашим родственником из Рязани, то жалобу нужно отправлять также в Министерство иностранных дел Германии, представляющее Федеративную Республику Германию. Итак, если ваш племянник полагает, что с ним несправедливо обошлись и сотрудники посольства не могли или не хотели объяснить ему причины отказа, у него по немецкому праву остается ещё возможность обратиться в суд - в конкретной ситуации в административный суд (Verwaltungsgericht) Берлина (поскольку речь идет о споре между гражданами и государством и оспариваются действия учреждения, которое находится в Берлине). Права на ознакомление с данными компьютера посольства у вашего племянника нет. У него есть только право на правильное решение консульского отдела посольства. Законно ли было отказано в визе и должно ли посольство выдать визу - это в случае подачи жалобы в Verwaltungsgericht суд и должен был бы ещё раз объективно и на основании закона проверить и вынести решение. Что касается различных требований немецких посольств относительно названных вами всевозможных расписок приглашенных и приглашаемых, то основным мотивом действий посольств здесь является стремление предотвратить нелегальное нахождение иностранцев в Германии и вообще настоятельное требование немецких посольств, чтобы гостевая виза использовалась только для гостевых целей, а не как "трамплин" для переселения в Германию разнообразнейшими способами, как показывает опыт немецких посольств как раз в странах бывшего Советского Союза. По своему собственному опыту знаю, что в этом плане требования сильно ужесточились с 1990 года и отображают, как правило, реакцию немецких ведомств на участившиеся попытки владельцев виз по прибытии в Германию любой ценой остаться здесь или намерение Германии по возможности предотвратить или хотя бы ограничить увеличившиеся расходы, возникшие из-за участившихся гостевых поездок из этих стран. В качестве примера назовём хотя бы расходы на посещение врача при внезапных заболеваниях иностранных гостей. Если у заболевших иностранцев не было страховки, часто приходилось платить Sozialamt'у. Немецкие ведомства отреагировали на это тем, что теперь от приглашающих требуют расписку в том, что они в крайнем случае оплатят эти расходы за своего гостя, и врачи, которые лечат таких иностранных гостей, сейчас тоже обращаются со своими счетами после отъезда гостя к пригласившим его. Точно так же обстоит дело с требуемым от приглашаемого обязательством вернуться после поездки назад домой. Очевидно, раньше многие "гости" просто не вернулись назад. Если такое произойдет теперь, после предоставления подобной расписки, то немецким ведомствам будет "проще" выдворить нарушителя снова на родину, так как он при подаче заявления на визу - явно дал неверные сведения. Особенно проблематично, с моей точки зрения, обязательство не выходить замуж в Германии. Я считаю, что это требование недопустимо. Однако если кто-то хочет получить визу и упорно отказывается дать такую расписку, ему, по всей вероятности, не дадут желаемую визу, и тогда пришлось бы опять-таки, как указано выше, обращаться в суд. Ну а в остальном, позвольте заметить, что немцы, желающие получить визу для поездки в Российскую Федерацию, могли бы рассказать о таком же отношении российского посольства и консульств в Германии. Так что это не немецко-русская, а скорее интернационально общепринятая проблема, что такие страны, как Германия и, к примеру, США - излюбленные цели иммигрантов - хотят ограниченно регулировать выдачу виз, а с другой стороны, каждый человек сталкивается с подобными проблемами при поездках в страну, для въезда в которую нужно получить визу.

Eсли гражданин Германии попал за границей в беду

Мы с мужем почти всегда проводим летний отпуск в тёплых странах, у моря. Уже были в Италии, Испании, Доминиканской Республике. В этом году полетим на Кипр. Конечно, в отпуске - особенно в дальних экзотических странах - надо быть очень внимательным, смотреть, чтобы не вытащили кошелек с деньгами, паспорт, билет... И всё же, если уж так случилось, что гражданин Германии попал в беду за границей, остался без документов и без денег, может ли он надеяться, что ему окажет помощь немецкое посольство за рубежом? Lena T., Gifhorn

ВИО: Ежегодно почти 45 миллионов граждан Германии совершают поездки за границу. Средняя продолжительность отпуска, проведенного за пределами Германии, составляет 12,5 дней в году. Немало из этих туристов действительно попадают за границей не по своей вине в беду и вынуждены обращаться за помощью в немецкие представительства за рубежом. Несмотря на кажущееся исчезновение различий между государствами в ходе глобализации, поездки в отпуск за границу по-прежнему означают для туристов перемещение в другое жизненное пространство, в котором действуют иные культурные, ментальные, социальные, политические и экономические нормы. Оказавшись в другой стране, турист попадает в сферу действия её законов. От кого можно ожидать помощь? Германия имеет в 200 странах мира свои представительства, свыше 200 посольств и генеральных консульств, а также 345 нештатных консулов. Консульские служащие немецких представительств за рубежом оказывают гражданам Германии помощь и содействие. Это обязательство закреплено Консульским законом (Konsulargesetz) от 1974 года. Однако возможности оказания помощи должны ориентироваться на международное право и на законы соответствующих иностранных государств, поэтому консульская помощь заканчивается там, где начинается вмешательство во внутренние дела другого государства.
Что может сделать для вас посольство:
- выдать вам в случае потери паспорта (ReisepaЯ) - временный Reiseausweis для возвращения в Германию; - установить контакт с родственниками или друзьями в случае потери денег; - подсказать вам способы быстрого перевода денег из дома (Blitzgiro, телеграфный перевод через почту), а в тех странах, где нет таких возможностей перевода, осуществить перевод через посольство; - выплатить вам Überbrückungsgeld до поступления денежного перевода из дома - но только в отдельных, особо тяжелых случаях. Эти деньги нужно будет потом, само собой разумеется, вернуть; - предоставить вам в долг денежную помощь для возвращения в Германию, если все возможности самопомощи безуспешно исчерпаны; - выступить для вас в роли посредника, если у вас возникли проблемы с государственными учреждениями страны, где вы проводите отпуск; - назвать вам при необходимости адреса местных адвокатов, врачей, переводчиков, которым можно доверять; - в случае ареста - оповестить ваших родственников; - в случае смерти гражданина Германии за границей - оповестить его родных и близких через полицию в Германии и оказать помощь при выполнении формальностей на месте.
Что не может сделать для вас посольство:
- выдать вам новый Personalausweis и водительское удостоверение взамен утерянных - эти документы выдают только ведомства в Германии; - оплатить за вас долги в отеле, расходы на лечение в больнице, штраф; - в случае потери денег финансировать вам продолжение отпуска; - вмешиваться в начавшийся против вас судебный процесс и давать указания местным властям; - выполнять для вас адвокатскую деятельность или защищать вас в суде; - выполнять функции филиалов туристических фирм, больничных касс или банков; - перенимать экстремально высокие расходы поисковой или спасательной акции; - платить за транспортировку пострадавшего домой.

За наркотики - смертная казнь?

Пожалуй, вся Германия с напряжением следит за сообщениями из Сингапура, где в марте этого года была арестована из-за подозрения в сбыте наркотиков гражданка ФРГ Julia Bohl. У нее было обнаружено, по первым сообщениям местной полиции, 687 граммов наркотика Cannabis (гашиш и марихуана). Этого было достаточно, чтобы приговорить девушку к смертной казни - по законам Сингапура наличие более 500 граммов наркотиков карается высшей мерой наказания...

Повторное взвешивание конфискованного у девушки наркотика показало, что она имела чистого наркотика 281 грамм. Это дало надежду родителям 22-летней девушки на освобождение дочери под залог - суд потребовал 93.000 Euro. Julia Bohl утверждает, что она невиновна, к наркотикам не имеет отношения и будет доказывать это на суде, который, предположительно, состоится через месяц. Тем не менее, после повторного взвешивания наркотиков, Bohl обвиняется сингапурским правосудием по 14 пунктам, которые "тянут" на 20 лет тюремного заключения. Полиция обвиняет Bohl вместе с тремя сингапурцами в том, что они снабжали наркотиками ночные клубы и бары. В ее квартире, расположенной в центре города, были обнаружены различные наркотические средства. Несколько дней после ареста Bohl сингапурская прокуратура обвинила ее в том, что она принимает наркотический медикамент Ketamin. В Германии это средство разрешено к употреблению, но в Сингапуре за это грозит десятилетнее тюремное заключение и 12.000 Euro штрафа... В Сингапуре Julia Bohl живет уже несколько лет, в последнее время обучалась по специальной программе от автоконцерна Daimler-Chrysler.

Немецкая сторона не вмешивается

Несколько месяцев назад мой сын поехал в Молдавию, по делу. Виза у него была на две недели. Но у него ситуация сложилась так, что пришлось задержаться ещё на полсуток, хотя срок действия визы уже подошёл к концу. Он визу продлевать не стал, подумал: „Ну подумаешь, полсуток просрочил – ничего страшного“. Пограничники, видимо, посмотрели на это дело иначе: когда сын уже собрался возвращаться домой, в Германию, его не выпустили из-за просроченной визы. Потребовали большой штраф, а он платить не стал, сказал, что денег нет. Насколько я поняла, сын там поскандалил сильно, бросался на пограничников с кулаками и в результате – оказался в тюрьме. Теперь я не знаю, как вызволить его оттуда? Может ли ему помочь посольство Германии в Молдавии? Он имеет немецкое гражданство и ездил туда по немецкому паспорту (ReisepaЯ). Второй вопрос: если человек совершил преступление за границей, обязательно ли он должен отбывать наказание в той стране, где нарушил закон, или может добиваться через посольство Германии, чтобы ему позволили отсиживать срок у себя на родине, в Германии? И правда ли, что если человек, имеющий два гражданства: российское и немецкое – попал в России (будучи там в отпуске) в тюрьму, то немецкое посольство не будет ему оказывать консульскую помощь? Natalja S., Siegen

Адвокат Vogl: Будем исходить из того, что в Молдавии - как в Германии - действует следующий принцип: соответствующее уголовное право применяется ко всем совершенным на территории страны преступлениям - независимо от того, какой статус (жителя данной страны или иностранца) имеет преступник в том государстве, в котором он нарушил закон. Так что, несмотря на российское и немецкое гражданство, с вашим сыном за его поведение в Молдавии будут обращаться по тамошним уголовно-правовым предписаниям. Назначенный арест (как вид лишения свободы) тоже нужно отбывать в той стране, которая его назначила. В этом образе действий нет ничего непривычного. В берлинских тюрьмах, например, сидят осужденные преступники более чем 30 национальностей. С другой стороны, немцы находятся в заключении, к примеру, в Америке. В случае назначения предварительного заключения обвиняемый тоже остается, независимо от его гражданства, до принятия решения судом в тюрьме той страны, где его арестовали. Если заключенных всё же доставляют на родину или происходит обмен заключенными между несколькими государствами, то этому процессу предшествуют чаще всего дипломатические усилия обеих сторон, поэтому обмен или выдача преступников происходит, по сути дела, только с согласия задействованных стран и их правительств. Но поскольку в подобных случаях при принятии решений играет роль также и политическая подоплёка, то заинтересованность в этой акции имеется не так часто. В качестве примера назовем агентов секретных служб. Или немцев, которых за границей наказали за деяние, которого в немецком уголовном праве вообще нет - скажем, нарушение супружеской верности в некоторых исламских странах - или не с такими тяжкими наказаниями, как, к примеру, смертная казнь. Если речь идет о "нормальном" преступнике, то этот интерес в общем-то исключен. Случается также, что иностранного заключенного "выдворяют" на его родину, то есть посылают домой, несмотря на назначение тюремного заключения, но тогда ему не разрешено вообще больше - или в течение определенного срока - въезжать в Германию или в страну, где он был осужден. Он просто больше не получит визу. Вы можете, конечно, обратиться в немецкое посольство в Молдавии и объяснить там суть вашего дела, но с учётом вышеизложенного у вашего сына, с моей точки зрения, очень маленькие шансы на перевод в Германию. А теперь ещё одно замечание по поводу вашего последнего вопроса. Если человек, имеющий двойное гражданство - российское и немецкое - находится в российской тюрьме, у немецких ведомств в принципе нет необходимости вмешиваться, ведь пострадавший, будучи гражданином России, подчинен действующим там законам и в эти внутригосударственные дела немецкая сторона не должна вмешиваться. Поэтому у немецкого посольства в Германии нет оснований предпринимать что-либо против заключения гражданина, имеющего двойное гражданство.

Sprachtest - непреодолимое препятствие?

Как известно, каждый российский немец, подавший заявление на переселение в Германию, должен проходить языковой тест в немецком посольстве в местах проживания и доказывать, что знает немецкий язык. Но для многих претендентов на статус "Spätaussiedler" (§4 BVFG) языковой тест представляет собой непреодолимое препятствие: в настоящее время примерно половина экзаменуемых не может привести доказательства знания немецкого языка, из-за этого им отказывают в выдаче решения о приёме (Aufnahmebescheid). Sprachtest можно сдавать только один раз, в случае провала его нельзя повторить (например после улучшения знаний на курсах), так как с помощью языкового теста должно быть установлено, что заявителю в прошлом был привит немецкий язык в семье. Язык рассматривается как один из признаков подтверждения принадлежности к немецкой народности. Однако Федеральный административный суд подверг 19.10.2000 эту практику сомнению.Согласно решению этого суда (Bundesverwaltungsgericht, Az.: 5 C 44.99) плохое знание немецкого языка заявителем в настоящее время нельзя расценивать как неподтверждение его принадлежности к немецкой народности. Владение или невладение немецким языком в момент выезда - это только одно из доказательств того, что в детстве заявителю был привит или не привит немецкий язык. Для переселения в Германию достаточно доказать, что позднему переселенцу немецкий язык был привит в период между рождением и началом самостоятельной жизни. Этот приговор, с юридической точки зрения, уменьшил значимость языкового теста и правительство было серьёзно озабочено тем, что решение Федерального административного суда может повлечь за собой увеличение притока поздних переселенцев в страну. В своё время сформированная Otto Schily независимая комиссия "Zuwanderung", возглавляемая Ритой Зюсмут, предложила в отчёте, представленном 4 июля 2001 года, устранить последствия этого приговора через законодателя и закрепить Sprachtest законом.